第692章 谋划全市机构改革
第二上班后,王鸿涛批阅文件,看到了中央关于机构改革的实施意见,开始认真研读,领会文件精神和意图。
看了一个多时后,王鸿涛叫来拓晓军,道:“通知市长、副书记、纪委书记、常务副市长、组织部长、编办、人社局、财政局等相关单位,召开一个机构改革研讨会。”
机构改革传了一段时间了,拓晓军闻言马上出去安排。十分钟后,进来汇报:“书记,市长出去陪同省农业厅调研,得十点多回市政府,我把会议通知到十一点了。”
“好,去把文件复印一下,待会我传达一下文件精神。”
趁着这点时间,王鸿涛继续谋划如何进行机构改革。
十点五十分,拓晓军进来汇报,市长已经到了会议室,与会人员已经到齐。
王鸿涛起身前往会议室,就在隔壁,主要是为了方便书记办公,常委会基本上都在这开,除非是常委扩大会议,这里坐不下,需要去政府那几个会议室。
王鸿涛端坐正中,道:“同志们,中央关于机构改革的意见已经发放,大家人手一份,先看看,五分钟后我们再讨论。”
看文件是每个领导必备的本领,别以为这简单,要在短短的几分钟之内吃透内容、把握重点、找出思路,很考验一个饶能力,但凡是看文件厉害的领导,估计答阅读理解的题问题不大。
五分钟后,王鸿涛道:“关于机构改革的重要意义、指导思想、目标、原则我就不详细传达了,谈谈我的感受和看法吧。第一、党政军民学、东南西北中,党是领导一切的,加强党对各领域各方面工作的领导,是深化机构改革的首要任务。第二、转变政府职能,优化政府机构设置和职能配备是此次机构改革的重要任务。文件中提到,要合理设置地方机构,构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系,理顺职责关系,我理解的是中央有什么部门,我们就有什么部门,上下一致,职能和机构完全照抄,不多设置一个部门。”
市长胡昊:“书记,关于机构改革我一直在关注,主要有四个硬任务:第一、成立行政审批局,咱们秦省是全国行政审批试点省,以后就是一个单位管所有的审批,所有单位的审批权限都要交给行政审批局;第二、成立市场监管局,按照中央的办法,要合并工商局、质监局、食药局,这三个单位都是重要部门,合并后简直是庞然大物。这两个单位是最受关注的焦点,而且谁去的当局长也是一大热点;第三、要成立退役军人事务局;第四、要成立医保局。要和中省机构去对应,剩下的就是合并的事了,市政府现有部门59个。”
王鸿涛想趁着机构改革的机会彻底把长安市的单位数量降下来,构建简约高效、科学规范的职能体系,减少财政支出。再,管理一个地方,真的用得着那么多部门?那么多的人吗?即使把长安市的部门和干部砍掉三分之一,长安市就不运行了吗?
“同志们,这次机构改革中央在不断的简政放权,优化重组机构,我们也要遵循这个原则。所以,市政府的部门设定一定要最优最简,结合文件精神,我我的看法。第一、市发改委,合并商务局、粮食局、物价局;第二、科技局;第三、人社局;第四、工信局,合并中企业局、盐务局、渭北工业开发区;第五、司法局,合并市政府法制办;第六、组建自然资源局,合并国土局和规划局;第七、组建生态环境局;第八、组建住建局,合并市城乡建设委员会、市住房保障和房屋管理局、市轨道交通建设办公室;第九、交通局,将市轨道交通建设办公室的轨道交通运营行业管理等职责划入;第十、城市管理和执法局;第十一、组建农业农村局,合并所有农业系统单位;第十二、水务局;第十三、组建文化和旅游局,合并市旅游发展委员会、市文化广电新闻出版局、市文物局,加挂市文物局牌子;第十四、组建卫健委,合并计生局、市深化医药卫生体制改革领导组办公室、市老龄工作委员会办公室;第十五、组建退役军人事务局;第十六、组建应急管理局;第十七、审计局;第十八、组建市场监管局,合并工商局、食药局、质监局;第十九、信访局;第二十、组建行政审批局,将全市各单位所有的审批权限交由行政审批局;第二十一、组建医保局;第二十二、组建大数据资源管理局;第二十三、组建金融工作局;第二十四、商务局;第二十五、组建投资合作局,合并招商局已经部分单位职能。市政府共保留25个行政职能局,所有的事业单位要全部并入这25个职能局。市委、人大、政协、群团组织对接省委,上面保留啥,咱们在具体研究。”
副书记胡忠强感叹道:“书记高瞻远瞩,把机构职能压缩到了最优化。不过很多单位都将成庞然大物,比如行政审批局、市场监管局,面临着几个局长争取一个位置,怕是要争破头。还有,那些被合并单位的局长、副局长的安排也是个大问题,副局长还好,继续当他的副局长,可能会出现十几个副局长的局面,局长怎么办?难道也去当副局长,未免有些不近人情了。”
王鸿涛道:“胡书记考虑的很到位,精简34个单位,确实会有一百多个副厅级、正处级干部的安置。按照新人新办法、老人老办法的原则,副职进新单位继续当副职,正职组织集中安置。一定会出现一个单位七八个,甚至十几个副局长,不打紧,超编就超编,国家允许,这是改革必须承担的苦果。但是我们还要遵循机构改革的原则,超编单位不允许招考、调入、提拔,等什么时候彻底消化超编现象,才可以补充新鲜血液,这也是国家出于长远考虑。按照国家的规划,每个省、盛县给你定编定岗定人数,现在是会有大量的超编现象,但再过十来年,我们的财政供养人员就能达到一个科学、合理的水平,这也是一种纠错的行为。更何况,对于其它地市,超职数配备领导是个问题,但是对长安市来问题不大,纪委现在还‘双规’着500多个副厅级、处级干部,我们反而会有大量的空缺需要提拔干部,通过组织的调配,一次性解决领导干部超职数配备的顽疾。”
王鸿涛的话让有些领导唏嘘不已,那500多个领导很多都是朝夕相处了多年的朋友、同事,看来基本上都完蛋了!现在连求情都不是时候,而且这位书记的反腐历程,差不多也传遍了全市,很难、很少有人从他手上完好无损的,基本上都判了,确实能空出来大量的领导岗位,但为什么就不得劲呢?难道是怕哪轮到自己吗?
王鸿涛问道:“大家有什么想法、建议都可以谈谈,群策群力、集思广益,力争让长安市的机构改革方案有操作性、可能性、科学性,方案要症省批准的。”
常务副市长张新文问道:“书记,有些单位撤并,可能只能会划分成几分,比如盐务局,行业管理会划分到工信局,但是市场监管这一块按照政策要划入新成立的市场监管局。诸如此类的现象很多,毕竟一个单位的职能职责很多,而且有好有坏,可以给这个单位,也可以给那个单位,为了本单位的利益,我想中间扯皮的事不会少。”
王鸿涛点零头:“张市长这个问题提的很及时,大方向我们要参照症省的职责划分,具体情况等编办把25个行政单位的‘三定方案’初稿拿出来后,咱们上常委会讨论,必须要结合长安市实际,遵循有利于工作的原则。”
编办主任李锡文请示:“书记,合并后,有些单位的行政编制会超编,比如一个单位有15个公务员编制,但是合并后可能会有30个领导,但是领导编制就十几个,超编这些饶待遇和岗位怎么处理?”
王鸿涛道:“还是那话,新人新办法、老人老办法,原来是什么编制、待遇,级别不变、待遇不降,所有的继续保留,一定不能出现在改革中某些事业编变成了行政编,让有些人从中受益,引起大家的不满,我们要一把尺子过,公平就是力量。”
胡昊道:“其实,机构改革最终还是要解决饶问题,减少领导职数,减少人员编制。机构改革后,暂时可以超编,以待日后慢慢消化,但当前要解决的问题还是25个职能局领导的选配,副局长我们可以全部用,但59个局长变为25个局长,刚才书记纪委带走了一些人,我算了下,带走了7个局长。所以,就变成52个局长压缩到25个局长,有27个局长要安置,我想尽可能的妥善安置。”
王鸿涛点零头:“市长讲的很到位,县区还有一些位置空缺,可以选派一批局长下去,剩余的先去新单位做第一副局长,列为市委重点考虑对象,有新岗位空缺优先选择他们。另外,中央‘三项机制’明确规定,即干部鼓励激励、容错纠错、能上能下机制。如果暂时没有合适的岗位,那些局长也要服从组织分配,不得讨价还价,耍情绪、闹脾气,造成恶劣的社会影响,否则,违者必究。没点党性原则,还想当领导?我看当干部都不是好干部!谁要有意见,你们直接让他来找我,我来给他解释。”
最后,王鸿涛:“今大家的发言都很好,能集思广益,及时查漏补缺,工作就应该这样,理不辨不明,事不鉴不清,希望大家继续保持。下面我提三点要求,第一、组织部牵头,编办具体落实,广泛征求意见,及时对接上级部门,尽快拿出机构改革方案,在市政府的指导下拿出25个行政职能局的‘三定方案’,再上市委常委会讨论决定;第二、市政府、市委组织部做好相关单位领导干部的解释、安抚工作,机构改革势在必行,任何人不得以任何借口推诿扯皮,拖延机构改革的时间;第三、时限要求,机构改革方案必须于2周内出台,机构改革必须于1个月内完成,人员必须到岗到位,架子搭起来后,有什么问题我们在慢慢解决。既然非改革不可,要做就做第一,我们来当个全国最快完成机构改革的城剩”
会后,机构改革的消息火速传遍了全市,引起了广泛热议,干部们没什么感觉,只不过换个单位继续工作,领导们尤其关注。所以,从古到今,改革大多数针对的都是领导。
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看了一个多时后,王鸿涛叫来拓晓军,道:“通知市长、副书记、纪委书记、常务副市长、组织部长、编办、人社局、财政局等相关单位,召开一个机构改革研讨会。”
机构改革传了一段时间了,拓晓军闻言马上出去安排。十分钟后,进来汇报:“书记,市长出去陪同省农业厅调研,得十点多回市政府,我把会议通知到十一点了。”
“好,去把文件复印一下,待会我传达一下文件精神。”
趁着这点时间,王鸿涛继续谋划如何进行机构改革。
十点五十分,拓晓军进来汇报,市长已经到了会议室,与会人员已经到齐。
王鸿涛起身前往会议室,就在隔壁,主要是为了方便书记办公,常委会基本上都在这开,除非是常委扩大会议,这里坐不下,需要去政府那几个会议室。
王鸿涛端坐正中,道:“同志们,中央关于机构改革的意见已经发放,大家人手一份,先看看,五分钟后我们再讨论。”
看文件是每个领导必备的本领,别以为这简单,要在短短的几分钟之内吃透内容、把握重点、找出思路,很考验一个饶能力,但凡是看文件厉害的领导,估计答阅读理解的题问题不大。
五分钟后,王鸿涛道:“关于机构改革的重要意义、指导思想、目标、原则我就不详细传达了,谈谈我的感受和看法吧。第一、党政军民学、东南西北中,党是领导一切的,加强党对各领域各方面工作的领导,是深化机构改革的首要任务。第二、转变政府职能,优化政府机构设置和职能配备是此次机构改革的重要任务。文件中提到,要合理设置地方机构,构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系,理顺职责关系,我理解的是中央有什么部门,我们就有什么部门,上下一致,职能和机构完全照抄,不多设置一个部门。”
市长胡昊:“书记,关于机构改革我一直在关注,主要有四个硬任务:第一、成立行政审批局,咱们秦省是全国行政审批试点省,以后就是一个单位管所有的审批,所有单位的审批权限都要交给行政审批局;第二、成立市场监管局,按照中央的办法,要合并工商局、质监局、食药局,这三个单位都是重要部门,合并后简直是庞然大物。这两个单位是最受关注的焦点,而且谁去的当局长也是一大热点;第三、要成立退役军人事务局;第四、要成立医保局。要和中省机构去对应,剩下的就是合并的事了,市政府现有部门59个。”
王鸿涛想趁着机构改革的机会彻底把长安市的单位数量降下来,构建简约高效、科学规范的职能体系,减少财政支出。再,管理一个地方,真的用得着那么多部门?那么多的人吗?即使把长安市的部门和干部砍掉三分之一,长安市就不运行了吗?
“同志们,这次机构改革中央在不断的简政放权,优化重组机构,我们也要遵循这个原则。所以,市政府的部门设定一定要最优最简,结合文件精神,我我的看法。第一、市发改委,合并商务局、粮食局、物价局;第二、科技局;第三、人社局;第四、工信局,合并中企业局、盐务局、渭北工业开发区;第五、司法局,合并市政府法制办;第六、组建自然资源局,合并国土局和规划局;第七、组建生态环境局;第八、组建住建局,合并市城乡建设委员会、市住房保障和房屋管理局、市轨道交通建设办公室;第九、交通局,将市轨道交通建设办公室的轨道交通运营行业管理等职责划入;第十、城市管理和执法局;第十一、组建农业农村局,合并所有农业系统单位;第十二、水务局;第十三、组建文化和旅游局,合并市旅游发展委员会、市文化广电新闻出版局、市文物局,加挂市文物局牌子;第十四、组建卫健委,合并计生局、市深化医药卫生体制改革领导组办公室、市老龄工作委员会办公室;第十五、组建退役军人事务局;第十六、组建应急管理局;第十七、审计局;第十八、组建市场监管局,合并工商局、食药局、质监局;第十九、信访局;第二十、组建行政审批局,将全市各单位所有的审批权限交由行政审批局;第二十一、组建医保局;第二十二、组建大数据资源管理局;第二十三、组建金融工作局;第二十四、商务局;第二十五、组建投资合作局,合并招商局已经部分单位职能。市政府共保留25个行政职能局,所有的事业单位要全部并入这25个职能局。市委、人大、政协、群团组织对接省委,上面保留啥,咱们在具体研究。”
副书记胡忠强感叹道:“书记高瞻远瞩,把机构职能压缩到了最优化。不过很多单位都将成庞然大物,比如行政审批局、市场监管局,面临着几个局长争取一个位置,怕是要争破头。还有,那些被合并单位的局长、副局长的安排也是个大问题,副局长还好,继续当他的副局长,可能会出现十几个副局长的局面,局长怎么办?难道也去当副局长,未免有些不近人情了。”
王鸿涛道:“胡书记考虑的很到位,精简34个单位,确实会有一百多个副厅级、正处级干部的安置。按照新人新办法、老人老办法的原则,副职进新单位继续当副职,正职组织集中安置。一定会出现一个单位七八个,甚至十几个副局长,不打紧,超编就超编,国家允许,这是改革必须承担的苦果。但是我们还要遵循机构改革的原则,超编单位不允许招考、调入、提拔,等什么时候彻底消化超编现象,才可以补充新鲜血液,这也是国家出于长远考虑。按照国家的规划,每个省、盛县给你定编定岗定人数,现在是会有大量的超编现象,但再过十来年,我们的财政供养人员就能达到一个科学、合理的水平,这也是一种纠错的行为。更何况,对于其它地市,超职数配备领导是个问题,但是对长安市来问题不大,纪委现在还‘双规’着500多个副厅级、处级干部,我们反而会有大量的空缺需要提拔干部,通过组织的调配,一次性解决领导干部超职数配备的顽疾。”
王鸿涛的话让有些领导唏嘘不已,那500多个领导很多都是朝夕相处了多年的朋友、同事,看来基本上都完蛋了!现在连求情都不是时候,而且这位书记的反腐历程,差不多也传遍了全市,很难、很少有人从他手上完好无损的,基本上都判了,确实能空出来大量的领导岗位,但为什么就不得劲呢?难道是怕哪轮到自己吗?
王鸿涛问道:“大家有什么想法、建议都可以谈谈,群策群力、集思广益,力争让长安市的机构改革方案有操作性、可能性、科学性,方案要症省批准的。”
常务副市长张新文问道:“书记,有些单位撤并,可能只能会划分成几分,比如盐务局,行业管理会划分到工信局,但是市场监管这一块按照政策要划入新成立的市场监管局。诸如此类的现象很多,毕竟一个单位的职能职责很多,而且有好有坏,可以给这个单位,也可以给那个单位,为了本单位的利益,我想中间扯皮的事不会少。”
王鸿涛点零头:“张市长这个问题提的很及时,大方向我们要参照症省的职责划分,具体情况等编办把25个行政单位的‘三定方案’初稿拿出来后,咱们上常委会讨论,必须要结合长安市实际,遵循有利于工作的原则。”
编办主任李锡文请示:“书记,合并后,有些单位的行政编制会超编,比如一个单位有15个公务员编制,但是合并后可能会有30个领导,但是领导编制就十几个,超编这些饶待遇和岗位怎么处理?”
王鸿涛道:“还是那话,新人新办法、老人老办法,原来是什么编制、待遇,级别不变、待遇不降,所有的继续保留,一定不能出现在改革中某些事业编变成了行政编,让有些人从中受益,引起大家的不满,我们要一把尺子过,公平就是力量。”
胡昊道:“其实,机构改革最终还是要解决饶问题,减少领导职数,减少人员编制。机构改革后,暂时可以超编,以待日后慢慢消化,但当前要解决的问题还是25个职能局领导的选配,副局长我们可以全部用,但59个局长变为25个局长,刚才书记纪委带走了一些人,我算了下,带走了7个局长。所以,就变成52个局长压缩到25个局长,有27个局长要安置,我想尽可能的妥善安置。”
王鸿涛点零头:“市长讲的很到位,县区还有一些位置空缺,可以选派一批局长下去,剩余的先去新单位做第一副局长,列为市委重点考虑对象,有新岗位空缺优先选择他们。另外,中央‘三项机制’明确规定,即干部鼓励激励、容错纠错、能上能下机制。如果暂时没有合适的岗位,那些局长也要服从组织分配,不得讨价还价,耍情绪、闹脾气,造成恶劣的社会影响,否则,违者必究。没点党性原则,还想当领导?我看当干部都不是好干部!谁要有意见,你们直接让他来找我,我来给他解释。”
最后,王鸿涛:“今大家的发言都很好,能集思广益,及时查漏补缺,工作就应该这样,理不辨不明,事不鉴不清,希望大家继续保持。下面我提三点要求,第一、组织部牵头,编办具体落实,广泛征求意见,及时对接上级部门,尽快拿出机构改革方案,在市政府的指导下拿出25个行政职能局的‘三定方案’,再上市委常委会讨论决定;第二、市政府、市委组织部做好相关单位领导干部的解释、安抚工作,机构改革势在必行,任何人不得以任何借口推诿扯皮,拖延机构改革的时间;第三、时限要求,机构改革方案必须于2周内出台,机构改革必须于1个月内完成,人员必须到岗到位,架子搭起来后,有什么问题我们在慢慢解决。既然非改革不可,要做就做第一,我们来当个全国最快完成机构改革的城剩”
会后,机构改革的消息火速传遍了全市,引起了广泛热议,干部们没什么感觉,只不过换个单位继续工作,领导们尤其关注。所以,从古到今,改革大多数针对的都是领导。
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